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实现公共资源交易管理体制改革新突破

公共资源交易管理体制改革应纳入深化行政审批制度改革的事项中,统筹规划、协调推进,以更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础作用,更好地发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义中的主导作用。

  党的十八大报告充满改革创新气息,鲜明表达了全党坚定不移深化改革创新的信心。改革创新也是广东的精神特质。于广东的公共资源市场而言,改革创新更是一个历久弥新的话题。自1999年珠海市率先在全国进行被称为“珠海模式”的公共资源市场化改革以来,各地各部门进行了一系列改革探索,建成了多种行业的多专业交易机构,形成了政府行政部门发挥各自职能、齐抓共管的格局。

  随着市场经济的逐步完善,社会公共资源优化配置越来越受到重视。广东市场开放早,经济总量大,各种公共资源交易频繁,数额巨大,种类繁多,涉及面广,公共资源交易与人民群众的根本利益越来越密切。但目前分散交易、分散监管的格局暴露出诸多的问题,突出表现为各地公共资源交易市场监管体制不一、交易规则不一。因此,推动公共资源交易管理体制改革,打造统一规范的公共资源“阳光交易”平台,是完善公共资源交易市场,乃至完善社会主义市场经济体制的必然选择。改革公共资源交易体制,也是维护社会公平正义、改善民生、解决社会矛盾的重要举措。

  推动公共资源交易管理体制改革,制度设计是保障和根基。党的十八大报告指出:“必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”改革公共资源交易体制,面临着部门利益的重新整合,常会遭遇来自不同部门的阻力,部门利益壁垒成为推进改革的主要障碍之一。公共资源交易改革涉及发改、财政、住建、交通、水利、卫生等多个政府部门,改革要将政府部门的行政审批和管理权限“减、放、转”,要将其职权委托给单一监管机构,引起一些部门的消极态度是不难想象的。因此,公共资源交易管理体制改革,既要有顶层设计又要有顶层推动。

  建立“一委一局一中心”的公共资源交易领导、监管和运行机制是改革的关键。公共资源交易管理委员会负责对公共资源交易重大事项的研究和协调。公共资源交易监督管理办公室负责对各行业的公共资源交易活动进行监督、管理和协调,制定各类公共资源交易规则,对投诉事项进行调查取证并协助处理。把原隶属于各行政主管部门的交易机构剥离出来,整合建立统一的公共资源交易中心,为公共资源集中交易提供场所和服务。建立一个决策、监管和操作相互协调、相互制约的全新管理体制。

  建立健全公共资源交易制度,出台与管理机制相适应的管理办法或制度性文件是改革的基础。合理划分部门职责,完善各类公共资源交易的工作流程,健全公共资源交易管理、中介服务管理、企业信用管理、投诉处理等方面的制度文件。建设公共资源交易管理目标考核制度,对参与公共资源交易管理监管部门及公共资源交易中心的人员和各市场主体进行考核,推动公共资源交易管理步入更加科学完善的发展轨道。制定公共资源交易信用体系建设办法,建立起信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用诚信体系管理规定,规范公共资源交易过程中各方行为。通过建立公共资源交易服务信息化系统、交易监控系统、监察抽检系统、信息发布系统、综合评标专家库等,以技术手段加强对各类交易程序和具体交易行为的即时监管,有效去除公共资源交易中的人情和关系干扰。

  实现公共资源交易管理体制改革的飞跃性突破,除了顶层设计外,顶层推动将有利于形成改革的信心、动力、共识和合力。中纪委向十八大所作报告中,将公共资源交易管理体制改革作为深化改革的重点领域和关键环节之一,作为源头防治腐败的一项根本举措,指出要“深化现代市场体系建设,建立和完善统一规范的公共资源交易市场,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用”。当前我省正处于加快转型升级、建设幸福广东的关键时期,国务院赋予广东深化行政审批制度改革先行先试的“尚方宝剑”,寄托了对广东为全国探索新路的殷切希望。在这样一个关键时期,公共资源交易管理体制改革面临难得的发展机遇。公共资源交易管理体制改革应纳入深化行政审批制度改革的事项中,统筹规划、协调推进,以更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础作用,更好地发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义中的主导作用,实现“政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。认真贯彻落实党的十八大报告中提到的“完善体制改革协调机制,统筹规划和协调重大改革”,公共资源交易管理体制改革就一定能够实现飞跃性突破。

  (编辑系广东省机械设备成套局党组书记、局长)

 

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