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行业资讯
公共资源交易管理的“宿迁特色”

    提高招标采购科学化水平

  “今天上午大家有2个招标项目开标,一个是价值26万政府采购的数字化城管监理项目,另一个是价值280万的344省道沭阳至连云港公路宿迁段工程……”宿迁市招投标管理办公室综合处处长童学保日前向记者先容该市招投标工作情况时,他一边在电脑上演示,一边向记者先容宿迁市工程建设电子化交易管理系统。他们在全国率先利用科技创新手段,立足源头防腐,强化制度建设,形成招标投标管理“宿迁特色”。自新机制运行以来,全市未发现领导干部违纪违规插手招投标,招投标管理部门工作人员也无一人被投诉。

  宿迁市招投标管理体制改革始自2008年,“集中进场、统一监管、综合执法、管办分离”的招标投标管理“宿迁模式”,变过去的部门各自管理为招标投标管理办公室统一管理,将招投标市场的监管由各部门的“体内”转移到了“体外”,由部门自己“兼管”转变为政府“专管”,解决了有关部门在招标投标领域既当“运动员”又当“裁判员”的问题。目前,市区内工程建设、政府采购、土地交易、产权交易等公共资源市场招标交易行为,已全部纳入统一平台,集中交易,统一监管,形成网上招投标平台的18个子系统、1300多个功能节点。

  宿迁全程网络交易系统涵盖了招投标平台、招投标工具、CA认证、电子签章、第三方支付五大服务商和招标人、投标人、代理机构、监管机构、服务机构、评标专家、监察机构七方主体。这一全新系统对于进一步营造高效清廉的政务服务空间,提高招投标科学化管理水平起到积极作用。数据显示,今年1-10月,已完成进场交易项目905个、计1195个标段,成交总额202.91亿元,同比增长48.6%。其中,工程建设项目628个,计799个标段,中标总价150.35亿元,同比增长63%;政府采购项目205个,计304个标段,采购金额2.63亿元,节资率达15.8%;完成土地挂牌60宗,成交总额49.84亿元;完成产权交易32宗,成交总额813.11万元。

  营造高效透明的政务空间

  “今年以来,我办对2家企业进行不良行为公示,对20家投标人予以警示,对2家单位予以行政处罚,市场秩序进一步改善。”宿迁市政府副秘书长、市公共资源交易管理办公室主任孙登怀对记者说。

  技术手段的不断升级为科学化管理不断完善创造了物质条件。电子化交易管理的全程电子化、文件标准化、评标远程化、操控流程化和监管网络化的功能,不仅为提高招投标科学化管理水平奠定了基础,还为营造高效透明的政务服务新空间创造了条件。

  办公网络化确保了效能和廉政。所有内部办公业务和招标采购实施业务的文件传阅、事项办理、资料备案、工作审批、流程管理、招投标文件提交、开标评标等工作全部在网上完成,建立电子档案系统,实行工作文件电子存档和电子查询,无纸化和效能化。系统建立了评标现场直播室和开标现场网上直播系统。在评标现场直播室内,招标人、纪检监察、监管部门人员可通过电脑显示屏,对评标现场进行实时全程监督,实现了评标工作公开透明,又避免其他人为因素干扰评委独立评标。

  系统的节点控制打造了公开公正的平台。系统实现了网络版评标专家计算机系统随机抽取和语音自动通知系统与评标区域门禁管理并联运行,大大提升了评标的公正性。

  工程建设电子化交易管理系统覆盖了招投标的全部流程和各方主体,使参与者的行为和每个环节的操作完全处于系统的监管之下。

  续写阳光工程新篇章

  电子化让宿迁实现网上招标、网上投标、网上提交标书、网上开标、网上评标、远程评标、电子监察、专家管理、诚信管理。就拿9月份招标金额达2825.7万元的宿迁市疾病预防控制中心二类疫苗:乙肝疫苗(酵母,10ug)采购项目来说,投标人国药控股苏州博爱医药有限企业、北京华卫骥生物医药有限企业、泰州医药城高新生物医药有限企业等13家企业在网上看到标书后,在网上进行投标,并网上提交标书,有效地打击招投标市场存在的围标串标行为。正如南通建工集团股份有限企业项目负责人陆晓峰所说:“现在大家到宿迁投标,只要办理CA认证和电子签章,就可实现网上报名,网上招标,并且开标全程电子化,非常规范透明,招标投标公平公正,大家很信服。”

  记者看到,网上开标将开标大厅截标、监管人员身份确认、播放开标纪律、解密投标文件、电声自动唱标等环节固化。开标程序启动后,系统显示投标人数量。监管人员插入CA锁确认身份,监管人员、招标人、投标人三方共同插入CA锁解密投标文件,并通过语音系统,对公布的开标一览表进行自动电声唱标,生成唱标记录。网上评标时,将评分办法细化为若干个评分点,并限定每个评分点的得分区间,减少评审的主观性影响,提高评标准确性。评标委员会负责人对各评委打分进行复核确认后,系统自动进行统计汇总,并生成网上评标报告。评标结果网上公示期满后,网上生成中标通知书,加盖电子签章后发布。

  系统对于评标专家管理较之以往更加精细,实现了网上考核。整合评标专家随机抽取系统、门禁系统和电子评标系统对专家出勤时间、打分离散性分析、投标文件审查时间差异等节点进行记录管理,自动汇总考核情况。“参加评标的专家都是由电脑根据条件随机抽取,大大减少了人为因素在招投标中可能产生的不公。”中心马工程师先容说。

  “所有申请成为用户的企业均要签订《诚信承诺书》,承诺所提供的信息均真实有效,并自觉遵守招标投标法律法规和廉政规定。”孙登怀先容说,“因违法违规行为被限制准入的投标单位,系统将自动屏蔽,在限制期间不能参与报名投标。这既是依法行政的需要,更是服务经济建设的需要。宿迁保持8年经济快速增长的原因也许就在于此吧。”


来源:江苏法制报
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