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福建:厦门“背靠背”模式破解招投标顽疾

 工程建设招投标是腐败案件高发领域,从有关部门查处的案件看,围标、串标,评标专家利用自由裁量权牟利,各个风险环节缺乏有效监督机制是该领域存在的“三大顽疾”。

         近年来,厦门通过推行“背靠背”投标模式,规范评审专家自由裁量权,建立电子交易平台全程监督招投标行为等措施,源头防范招投标领域可能发生的腐败。

        多措并举,厦门工程建设招投标的投诉件大量减少,去年在404个施工招投标项目中,总中标价228亿余元,但投诉件只14件,且投诉处理比较容易,全市许多建设完工的工程,获得不少鲁班奖或省、市优质工程奖,近年来没有发生一起因工程质量问题引起的重大社会事件或腐败案件。

       “开前门、堵后门”遏制围标、串标

         厦门市建设局建设工程交易中心副主任林宗昭说:“围标、串标工程建设招投标高发的违法违规行为,有的甚至引发恶性案件。”

         2008年,在厦门某单位培训中心改造工程20多家单位参加的开标会上,一伙犯罪分子竟对其中一家投标企业的竞标人员进行围殴,并强行拖走其中宣读标书的一位技术员,致使开标会不得不中途叫停。

        调查发现,这起打架斗殴的恶性事件,起因是一家投标企业拒绝卖标而被企图围标的企业围殴,20多家投标人因为提前获知了各投标人的信息后进行了串通,以抬高中标价。

        林宗昭说:“规范招投标行为,一方面要让更多的企业能参与工程项目建设的市场竞争,另一方面又要避免这些企业围标串标,破坏市场秩序,维护市场公平。”

        为源头防范围标、串标,厦门“开前门、堵后门”。“开前门”即放开市场,继续取消投标入围企业数量限制,让更多的企业能参与到招投标活动中来,加大围标的难度和成本。

       “堵后门”即防范暗箱操作和串通投标,厦门推行“背靠背”投标模式,包括取消资格预审,对投标人的资格审查实行资格后审方法;取消投标报名,实行发售招标文件不记名制度,投标人购买招标文件不必提交任何证明;取消集中组织招标答疑、踏勘现场,解答投标疑问实行网上答疑制度。

        林宗昭说:“这些制度设计使得项目的招投标从发售招标文件、投标答疑、踏勘现场直至开标前,潜在投标人的名单始终处于完全保密状态,避免一切让投标人可能‘碰头’‘通风’的机会,让投标人之间相互信息不通,想围串却没有围串对象,从源头上铲除了串通投标生存的土壤。”

        在防止投标人串标的同时,厦门为了防止项目业主、招标代理人、项目代建单位与投标人之间的串标,创新机制,制定制度,规定除设计标外,政府投融资项目的业主评委,政府投融资工程项目招标人(包括代建单位、招标代理机构)的代表不得作为评标委员会成员参与评标。

        厦门规定非政府投融资的国有投资项目的招标人不再派代表作为评标委员成员参加评标,从物理上隔断他们之间可能存在的串标行为。同时为了减少业主利用委派评标专家影响评标结果的可能性,厦门实行评标委员会成员全部在专家库中随机抽取产生。

        规范评标专家裁量权

        由于在评标定标过程中,项目业主、招标代理人、项目代建单位都没有参与评标定标,定标的权力都集中在评标专家手上,评标专家成为行贿者重点“公关”对象。

        2008年,厦门纪检监察机关在查处一起工程建设领域腐败案件时发现,不少建设工程招投标评标专家利用职务便利收受包工头钱财的问题,于是,厦门开始了对评标专家进行了两场教育整顿活动,单独约谈大批相关评标专家,其中,62名评标专家主动交代了违纪问题并交纳违纪款142.12万元。

       调查发现,由于当时厦门实行的是经评审最低价中标办法,为了保证工程质量等问题,厦门要求对那些投标人报价进行合理性评估,如果发现投标人为了中标,刻意大大降低投标价而造成低于企业成本价竞标,评标专家有权将其投标文件定为废标。

        厦门市建设工程招投标管理办公室副主任于德琼说:“正是因为有这一规定,评标专家对投标人报价是否合理、是否是低于企业成本价报价拥有了相当大的自由裁量权,一些被串通的评标专家如果在技术标和企业资质、施工机械设备要求、项目经理经验业绩上做不了手脚,就往往在商务标评审中做手脚,投标人的投标报价如果低于企业成本价报价的,评标专家在评审时有被判定为低于企业成本价将其标书定为废标的,也出现未被判定低于企业成本价报价而中标的,从而引起了不少的争议、投诉和举报。”

        为了规范评标专家定标的自由裁量权,从2009年开始,厦门采取了先评后抽法的定标办法。其实质是先对进入投标的候选企业的报价统一进行合理性评估,然后在明确的同等合理低价范围内的中标候选人采用随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序,对入围的中标候选人的排名顺序,不再由评标委员会确定中标候选人顺序,而是采用公开随机抽取来确定。

        在评标过程中,对于投标人单项不合理报价,评标委员会在商务标评审过程中只根据投标人不合理报价计算出该投标人中标后需要缴交的风险保证金,而不能将不合理报价作为废标的依据随意废标。

        对一些没有办法量化标准,又必须要通过专家主观评审的工程设计标评标定标,厦门则采用记名投票法、排序法。评标专家从规划设计指标、总平面布局、工艺流程及功能分区、建筑造型、结构及机电设计、消防、环保、节能、造价等方面综合评审,以记名方式投票,每人推荐1至3个合格的中标候选方案,经投票汇总排序后,得票数最多(或得分数最高)的前3名投标人作为合格的中标候选人推荐给招标人。

        今年,厦门开始尝试实现设计项目招投标评标与定标的分离,进一步规范评标委员会与定标委员会组建。要求“招标人”(含代建单位、招标代理机构)代表不作为评标委员会成员参与评标,而由有关技术、经济专家组成评标委员会进行评标。定标委员会则由招标人负责组建,对评标委员会推荐的2至3名无排序的合格中标候选人进行评定确定中标排名顺序,纪检监察部门派员监督定标的全过程。

        为了进一步提高评标专家评标的公平公正,减少对投标企业倾斜的可能性,从去年开始,厦门探索试行设计项目的异地评标,设计招标项目在厦门市建设工程交易中心开标后,将技术标(方案标)部分的评审资料放在深圳、福州等其他城市工程交易中心,从当地专家库随机抽取产生技术标的评标专家进行评审,而后将异地评标专家评审后产生的异地评审报告和评审资料带回厦门市建设交易中心,由厦门市建设工程交易中心抽取商务标评标专家评标,最后结合异地评标专家评审报告推荐中标候选人。截止到今年8月底,厦门市先后有10个设计招标项目的技术标采用这种方式开展评标活动。

        于德琼说:“通过这些措施,专家评标的自由裁量权趋近于零,去年以来没有接到对于评标专家的投诉。”

        电子招投标平台全程监督

        林宗昭说:“招投标环节廉政风险点多,从招标信息发布、投标、评标、开标等环节都可能发生‘暗箱操作’,必须对招标、评标、定标、中标进行全过程的监督。”

         2010年6月,厦门施工招标项目电子招投标交易管理平台正式运行,实现了施工招标项目从工程报建、项目登记、招标公告发布、招标文件下载、投标报名、投标文件编制、网上投标、开标、资格审查、评标、定标、办理中标的全过程电子化网络化招投标。

        记者在厦门市建设局管理平台看到,在这个平台上有一个“电子监察登录”的端口,这个系统覆盖了交易中心信息发布大厅、开标室、专家抽取室、答辩室、指纹确认处和评标区。

        监督人员登录平台后,在过程监控中不仅可以查看公开招标项目在市建设工程交易中心开标、评标的实时情况,而且可以查看项目从网上发布招标公告、网上答疑、网上投标、电子开标、电子评标到网上办理中标的全过程项目的进展状态。截至今年7月底,全市共有130项“经审核合理低价随机抽取法施工招标项目”采用电子招投标方式。

         林宗昭先容说,今年,继建成施工电子招投标交易管理平台之后,厦门又建成了设计电子招投标交易管理平台,成为全国首个实现设计招标项目全流程电子化招投标的城市。7月31日,厦门首个设计电子招投标项目———象屿物流仓库工程项目顺利完成电子招标、网上投标、电子资格预审、电子开标、电子评标全过程。

        林宗昭表示,目前正在重点攻关建设工程设计标异地网上远程评标工作,实现各地之间的评标专家、评标设施、场所、监管环境的共享,使工程设计项目的评标活动更加公正、公开。

        据先容,该电子管理平台电子监察还接入到全市公共资源交易电子监察系统,实现在线监督,监察部门能动态及时地了解工程项目招投标的进度;同时,通过保存电子招投标全程的电子资料,为监察部门的后续监管提供完整的历史数据,提高后续监管力度。

 


 


                                                           来源:经济参考报
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